“能耗雙控”，即控制能耗總量和能耗強(qiáng)度，是“十四五”期間推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革的一大舉措。事實(shí)上，今年的“能耗雙控”從年初開始就已經(jīng)開始執(zhí)行，只不過當(dāng)時(shí)對鐵合金影響較大，還沒有對鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古是中國鐵合金的主要產(chǎn)區(qū)，“十三五”期間，內(nèi)蒙古地區(qū)能耗總量、能耗強(qiáng)度兩項(xiàng)指標(biāo)均排名全國倒數(shù)第一，且12個(gè)盟市“全軍覆沒”，無一完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。2020年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能主管部門被發(fā)改委環(huán)資司約談。12月底，內(nèi)蒙古提前確定2021年全區(qū)單位GDP能耗下降5%，能耗增量控制在500萬噸標(biāo)煤左右的目標(biāo)。2021年1月，內(nèi)蒙古提出從明年開始不再審批鐵合金、電石、PVC、水泥熟料、石墨電極材料、蘭炭等項(xiàng)目，并在“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項(xiàng)目。此后，內(nèi)蒙古地區(qū)又展開了一系列能耗雙控措施。除內(nèi)蒙古之外，寧夏、云南、青海、陜西等地，因有大量鐵合金、電解鋁、黃磷等高耗能產(chǎn)業(yè)，也先后受到“能耗雙控”政策影響，但對鋼鐵生產(chǎn)的影響一直有限。其原因在于，鋼鐵行業(yè)并非是單位能耗最大的行業(yè)。目前生產(chǎn)1噸電解鋁約耗電1.25萬度、生產(chǎn)1噸黃磷耗電1.4萬度，而使用電爐生產(chǎn)一噸粗鋼僅耗電450度，高爐-轉(zhuǎn)爐工藝鋼坯耗電100度/噸，軋材產(chǎn)線耗電量約為200-400度/噸材。由于限制單位能耗高的產(chǎn)品產(chǎn)量對緩解供電緊張更加有效，因此我們可以看到，云南省對鋼鐵行業(yè)的限電的等級(jí)和比例要排在電解鋁、黃磷之后。按照云南省用電管控順序看，工業(yè)企業(yè)用電管控優(yōu)先級(jí)別分別為電解鋁（一級(jí)）、黃磷（二級(jí)）、水泥（二級(jí)）、鋼鐵（二級(jí)）、鉛鋅（三級(jí)）；從限產(chǎn)比例看，水泥的限產(chǎn)比例最高，基本在30%以上，而鋼鐵、鉛鋅在2-18%。直到今年8月中旬，發(fā)改委發(fā)布上半年“《關(guān)于印發(fā)<2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表>的通知》。其中，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇等7個(gè)省份雙項(xiàng)指標(biāo)，在上半年均是“不降反升”，也就是我們經(jīng)常聽聞的“雙紅燈”省份。除此之外，包括新疆、陜西在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)，能耗強(qiáng)度是“不降反升”，被點(diǎn)名批評。

當(dāng)前，限電已經(jīng)成為鋼鐵產(chǎn)量釋放的重要制約因素之一。但限電只是一種表現(xiàn)形式，其實(shí)際上是電煤緊缺和“能耗雙控”政策共同影響的結(jié)果。目前國內(nèi)鋼材生產(chǎn)仍然受限電限產(chǎn)影響，國家已經(jīng)啟動(dòng)煤炭保供應(yīng)急措施，但在煤炭供應(yīng)得到有效保障之前限電限產(chǎn)仍在繼續(xù)。因此，預(yù)計(jì)短期鋼價(jià)仍然偏強(qiáng)運(yùn)行。